Вся туристская общественность с нетерпением ждала конца мая. Тогда в Госдуму должен был поступить законопроект «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». После его внесения у представителей турбизнеса наконец появилась бы возможность ознакомиться с документом, который может кардинально изменить ситуацию на рынке. Дело в том, что Ростуризм разрабатывал законопроект келейно. Несмотря на то, что он трижды обсуждался в Торгово-промышленной палате, никто из участников дискуссий законопроекта не видел. О его содержании можно было судить только со слов представителей Федерального агентства.
Однако законопроект до сих пор в Госдуму не внесен, и, скорее всего, до ухода депутатов на каникулы внесен не будет. В ожидании этого знакового для рынка события мы начали готовить материал о финансовых гарантиях и обратились в Ростуризм за комментариями. Руководство Федерального агентства предложило нам ознакомиться с законопроектом в том виде, в котором он поступил в Правительство. Что мы и сделали.
Первым делом законопроект уточняет ряд понятий действующего закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и вводит несколько новых, таких как «международный туризм», «экскурсовод», «экскурсант», «финансовая гарантия». Для экскурсоводов (гидов, гидов-переводчиков) будет проводиться аттестация. Ее порядок определит Правительство РФ. Внесены изменения и добавлены новые главы в разделы, касающиеся собственно деятельности туристских компаний, _ в частности, в статьи о формировании и продвижении турпродукта и об особенностях реализации турпродукта. В законопроекте особо отмечено, что всю ответственность за оказание услуг, входящих в турпродукт, несет оператор.
Большая часть законопроекта посвящена Единому федеральному реестру туроператоров. Осуществление туроператорской деятельности допускается только при условии включения юридического лица в реестр. Реестр ведет Федеральное агентство по туризму. Сведения, которые должен предоставить оператор, чтобы его включили в реестр, практически ничем не отличаются от тех, что были необходимы для получения туроператорской лицензии. Из новых требований _ только сведения о финансовой гарантии оператора. Наличие этой гарантии является необходимым условием для включения в реестр. Как пояснила заместитель руководителя Федерального агентства по туризму Надежда Назина, включение в реестр, в отличие от лицензирования, вообще не предусматривает контроля. Г-жа Назина также добавила, что ведение реестра необходимо, потому что только в нем содержится информация об участниках рынка. Это нужно, в частности, и для того, чтобы «доводить достоверную информацию до потребителя». В главе о реестре также прописаны причины, по которым оператору может быть отказано во включении в реестр и случаи, в который свидетельство о включении в реестр может быть отозвано.
И, самое главное, в законопроект включена глава о финансовых гарантиях. В качестве финансовых гарантий применяется банковская гарантия или страхование гражданской ответственности. Размер финансовой гарантии составляет для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере международного туризма, как выездного, так и въездного, _ 10 млн руб., для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере внутреннего туризма, _ 1 млн руб. Финансовая гарантия выдается минимум на год. Возмещение убытков или ущерба из средств финансовой гарантии осуществляется в соответствии с российским законодательством. При обращении к гаранту потребитель туристского продукта должен представить согласие туроператора или вступившее в силу судебное решение.